《工伤保险条例》实施10周年回顾 三只拦路虎困扰工伤职工
2013-12-26 11:00 点击量:1388 来源：中工网——《劳动午报》
《工伤保险条例》实施10周年回顾 三只拦路虎困扰工伤职工
康复难、再就业难、维权难依然突出，专家建议建立工伤预防制度
■重伤职工回归社会难度加大
■维权时间长且充满不确定性
■工伤职工再就业率一直不高
从2004年1月1日起实施至今，《工伤保险条例》已经施行了将近10年的时间，在这10年里，这部与职工权益密切相关的法律给企业、员工乃至社会究竟带来了什么样的影响，在2014年1月1日条例实施10周年到来之际，记者走访了相关职工及法律专家。
重伤工伤职工回归社会较难
发生工伤后，职工的身体条件必然遭受不同程度的影响，在心里也留下永久的阴影。因此，他们实现康复回归社会，必然需要经过医疗康复、心理康复、职业康复三个方面。而后两方面，至今一直被人们忽视着。
义联研究员王珏建议，由于工伤康复项目的特殊性，需要由专门的工伤康复机构来实施。目前，仅少数大城市设立了较正规的工伤康复机构，难以满足众多工伤职工的需求。因此，有关部门要完善工伤康复机构的建设。在政策方面，有关部门应重视工伤康复政策，将其和工伤认定、劳动能力鉴定一样划归到工伤保险的内容中，将程序和要求进一步细化。
2003年1月17日，时任北京某高校团委书记的李楠和4名同事遭遇了一场严重的交通事故。3名同事重伤身亡，25岁的李楠虽侥幸生还，却高位截瘫，终生将与轮椅为伴。曾是全国业余舞蹈大赛一等奖得主的李楠，得知自己以后不能跳舞了，在重症监护室里失声痛哭。
《工伤保险条例》实施是在2004年，而事业单位纳入《工伤保险条例》是在2006年。由此，李楠获得了部分生活保障。李楠说：“在我生命最黯淡的时候，工伤保险给了我一些生活的勇气。”
凭借个人的坚持与亲人的扶持，2008年李楠康复出院。她先后在各级残联工作。业余时间，她还教残疾人表演舞蹈。她坐在轮椅上，又重返了舞台。2012年，她注册了李楠社会工作事务所，并且加入到工伤职工康复的事业中。
李楠觉得，工伤职工回归社会不是出去走走就可以了，工作才是回归的体现。回归还应包括心理状态的调整，看到自己对社会的价值。
李楠是幸运的，她实现康复并且成为工伤职工康复的标志性人物。但是，北京义联劳动法援助与研究中心研究员王珏告诉记者，目前，工伤职工的再就业率仍然很低，他们回归社会的整体状况不容乐观。
维权时间长且充满不确定性
工伤职工回归的首要难题并非身体的伤痛，经济的困境和维权的艰难成为横亘他们面前两道难关。义联研究员王珏调研发现，大多数工伤职工都面临经济的窘境：职工遭遇工伤之后，即使与单位保持着劳动关系，待遇也被降低；而在与单位解除劳动关系的劳动者中，有三分之二的人失去了生活来源。为了负担医疗费，职工通过法律程序追讨相关待遇，但程序往往被拉长并且充满不确定性，最终获得赔付的难度很大。
在平谷一家汽车部件公司工作的老王清晰记得2007年5月的那一天。医院告知，他患上了手臂振动病和接触性皮炎。但是，诊断职业病需要单位的介绍信。由于单位拒开证明，老王从此踏上了维权之路。
老王刚来到单位是在2004年2月，恰逢《工伤保险条例》实施。那时的老王每天工作12小时，把40斤重的油箱浸泡在臭味弥散的污水中。日复一日，年复一年。从2006年开始，老王的双手就逐渐失去知觉。
为了诊断职业病，老王从平谷来到北京市区的各级主管部门，在80公里路程之间奔波了52次，2008年1月22日，他才拿到北京大学第三医院开具的职业病诊断书。
经过仲裁，公司给予老王停工留薪待遇补偿4000元，老王回到单位的其他岗位上班，社保基金每月给他报销2000元医药费。但2011年1月，双方合同到期后公司不予续订，老王不得已再次维权。
老王被定级为8级伤残。由于他在工作中有职业危害因素，而单位未进行离岗职业健康检查，老王由此主张单位终止劳动合同程序违法，经过调解才获得一笔补偿金。
《工伤保险条例》施行10周年，老王只是实践者中的一个缩影。根据目前《工伤保险条例》规定，七至十级工伤职工可以享受一次性伤残补助金，但职工的劳动能力受损，劳动合同期满或医疗期结束后，继续找工作成为难题。
五至六级工伤职工可以保留劳动关系，由单位安排适当工作。但如果单位不支付赔偿，职工通过法律程序维权困难重重。
一至四级伤残的工伤职工，由于劳动能力严重丧失，保留劳动关系，退出工作岗位，领取伤残津贴。然而对于没有参保的人员来说，难以获得相关待遇，而且，中小企业难有自行负担的能力。
义联研究员王珏建议，及时治疗和康复是工伤职工回归社会最重要的条件，用人单位的及时赔付是其核心因素。有关部门应督促用人单位缴纳工伤保险和支付工伤保险待遇，简化工伤维权程序。
工伤职工再就业率一直不高
本月初，海淀区某印刷公司职工唐在平拨打本报维权热线称，今年8月，他在车间工作时操作不慎，手指卷入印刷机，从此留下永久的残疾。
唐在平每天工作12小时，分白班、夜班，没有休假。长期的疲劳工作是诱发事故的原因之一。而受伤以后，公司老板只是借用别人的医保卡给他看了病。他的岗位也变成门卫，工资被降低。唐在平希望追讨工伤待遇，但是摆在他面前的是重重的阻碍。
义联研究员王珏调研发现，只有18.9%的工伤职工与单位维持了劳动关系。其中，有的虽然劳动关系保留，但单位不给安排工作。还有的单位想通过闲置及降低工资等方式，逼迫职工主动解除劳动关系。
在主动解约的劳动者中，有的是因为需要与单位打官司，以致双方关系恶化；有的是为领取一次性伤残补助金，被迫选择解除。在与单位解约的职工中，很多是靠打零工等方式维持生活。有66.7%的至今没有找到工作，他们中，有的虽然具有就业能力，但正处于和单位的诉讼中，无暇考虑就业的问题。
「专家建议」
企业应建立工伤预防制度
工伤事故之后应做工伤预防，因为职工受了工伤是对其他同事的一种提醒，可以总结经验和教训。以前发生工伤事故后，单位会把所有职工叫到事故现场学习，但现在出了工伤事故反而都被淡化了，起不到警示后人的作用。上世纪90年代以来，师傅制不再普遍实行，产业工人都是技校毕业后直接工作。然而，安全防护方面的事情是需要在实际操作中不断学习的。
公共服务该为中小企业减压
目前多责任都交给了企业，例如《工伤保险条例》规定，当职工全部丧失或部分丧失劳动能力时，企业不可以解除与工伤职工的劳动合同，这导致中小企业的负担过重。各种社保等费用成本加起来要达到工资总额的40%，使得其没有能力做劳动保护方面的事情。所以我认为，伤残职工要更多地分享社会进步成果，中小企业应减负从而更有资源投入劳动保护工作。
